如何堵住吃教育空饷的漏洞
中国教育科学研究院 张智 卿素兰

　　据央视“焦点访谈”等媒体日前报道，安徽省界首市查出学校集体虚报在校生人数15000多人，骗取国家补贴1063万元。界首市这种 “集体性失守” 不仅折射出教育管理者操守的沦陷，而且会对教育的发展带来极大危害。

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　　通过记者对界首市的调查显示，当地的学生数分为两种登记形式：一种是上报给国家的，叫国家报表；另一种是自己内部的表格。就是这两种一真一假的“表格”，骗取了国家一千多万的教育补贴。我国目前学生信息的采集程序为，学校统计后上报当地教育部门，各级教育部门汇总后再逐级上报，国家根据统计后的信息拨付相关经费。如果基层出现问题，很难察觉。而且，生源信息统计不准确也将影响教育发展规划的科学制定。教育发展规划需要根据不同年龄、不同学段的学生人数等状况有计划的进行师资培养、学校建设，预测资金需求。如果学生人数不准确，虚假成分太多，那么据此统计进行的研究结果就会不真实，并导致教育发展的顶层设计出现偏差。因此，必须加强教育经费监管，通过建立科学完整、公开透明的现代化教育管理信息化系统，严防教育腐败与浪费，才能堵住吃教育空饷的漏洞。

　　创新监管机制，完善教育经费管理问责制度。经费使用过程中的监管是保证教育经费规范使用的关键，应该通过体制机制的创新，进一步完善经费监管机制。例如，通过建立特设账户制度，专门管理中央财政专项经费和省级教育统筹资金，所有专项经费直接通过国库集中支付系统，从制度上防范相关教育经费被截留、挪用和挤占。严格执行教育经费预算制度，各级教育主管部门、财政、审计等有关职能部门要对教育经费使用的各个环节进行监管审核，并不定时抽查验收。进一步健全教育经费的管理和监督办法的省市县三级责任体系，逐级签订管理责任书，将具体责任明确到人。

　推进教育管理信息数据库建设，完善信息化监管体系。在信息化技术日新月异的今天，建立更为完善的垂直信息采集制度，应该提上议事日程。通过建立包括学生基本信息数据在内的科学完整、公开透明的教育信息管理数据库，设置分级管理和公开透明的数据录入技术，确保有关部门获得准确数据信息。以学校为单位，让每一名接受义务教育的学生从入学起就拥有属于自己的电子档案，各级教育行政部门进行备案并逐年跟踪核实。这样既可以保障教育统计信息的真实准确，还能进行年度跟踪监控，有助于教育的科学化决策和提高经费预测的准确性。

　　动员各方力量共同监督，大力推进信息公开。单纯依赖政府内部的监督和管理不一定能完全杜绝教育经费使用过程中腐败问题的产生，还需改变过去的暗箱操作，推进信息公开，保障公众的知情权和监督权。要进一步增强财政性教育经费信息的透明度，适时将教育经费预算草案、教育经费的审计结果公告等政府信息向社会公开，动员包括人大、政协和社会舆论在内各方面进行民主监督，共同推进各项教育民生工程的公开公正实施，营造全社会共同支持、共同监督和共同推进的良好氛围。（中国教育科学研究院 张智 卿素兰）